Nastavak Okvirnog nacionalnog programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa
u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja
Kako bi se ublažile ekonomske i društvene posljedice pandemije korona virusa, na razini Europske unije uspostavljen je poseban instrument s pratećim financijskim sredstvima, koji državama članicama treba osigurati ubrzan gospodarski oporavak te digitalnu i zelenu transformaciju radi održivijeg razvoja te veće otpornosti društva i gospodarstva na buduće krize.
U okviru instrumenta „EU sljedeće generacije“ uveden je Mehanizam za oporavak i otpornost (eng. Recovery and Resilience Facility – RRF) iz kojeg je državama članicama, kroz vlastite nacionalne planove za oporavak i otpornost omogućeno korištenje bespovratnih sredstava i zajmova. Hrvatskoj su okviru RRF-a raspoloživa bespovratna sredstva u iznosu 6,3 milijardi eura, ili 47,5 milijardi kuna, kao i zajmovi u iznosu 3,6 milijardi eura, ili 27,1 milijardi kuna.
Hrvatska je, kao preduvjet za korištenje sredstava iz RRF-a, izradila Nacionalni plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. (NPOO) koji, u skladu s ciljevima RRF-a, obuhvaća reforme i investicije koje će se provesti najkasnije do 31. kolovoza 2026.
U skladu s nacionalnim strateškom okvirom, kao i sa specifičnim hrvatskim razvojnim potrebama, hrvatski Plan oporavka i otpornosti sastoji se od pet komponenti i jedne inicijative:
- Gospodarstvo
- Javna uprava, pravosuđe i državna imovina
- Obrazovanje, znanost i istraživanje
- Tržište rada i socijalna zaštita
- Zdravstvo
- Inicijativa: Obnova zgrada
Unutar komponente „Javna uprava, pravosuđe i državna imovina“ i podkomponente „Digitalna transformacija društva i javne uprave“ predviđena su ulaganja u digitalnu povezivost, a koja bi trebala unaprijediti digitalnu infrastrukturu za internetske usluge fiksne i mobilne mreže u udaljenim i ruralnim područjima koja zaostaju u smislu digitalne uključenosti.
U sklopu investicije pod nazivom „Provedba projekata u sklopu Okvirnog nacionalnog programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa na područjima na kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja“ osigurana su bespovratna sredstva u iznosu od 799.999.997 kn. Ovim sredstvima omogućiti će se sufinanciranje određenog broja projekata razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa jedinica lokalne i regionalne uprave, a koji nisu bili sufinancirani u financijskoj perspektivi 2014.-2020., u sklopu Poziva na dostavu projektnih prijedloga za dodjelu bespovratnih sredstava 'Izgradnja mreža sljedeće generacije (NGN)/pristupnih mreža sljedeće generacije (NGA) u NGA bijelim područjima'.
Prije same provedbe investicije, nadležne institucije izvršit će manje izmjene i prilagodbe postojeće sheme državnih potpora (Okvirni nacionalni programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa na područjima na kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, dalje: ONP) u smislu vremenskog perioda trajanja, alokaciju potrebnih sredstava i izvor financiranja te zatražiti odobrenje od strane Europske komisije.
Po očekivanom odobrenju produljenja Odluke o odobrenju državne potpore (SA.38626 (2015/N), odnosno ONP-a, u okviru predmetne investicije planirana je provedba sljedećih aktivnosti:
- Ažuriranje postojećih Planova razvoja širokopojasne infrastrukture (dalje: PRŠI) i odobrenje od strane Nositelja ONP-a (dalje: NOP)
Budući da, u skladu s ONP-om, pojedinačni PRŠI-ji obuhvaćaju područja u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganjima (bijela područja), zbog proteka vremena potrebno je preispitati postojanje komercijalnog interesa operatora elektroničkih komunikacijskih mreža za ulaganja, kroz ponovljeni postupak mapiranja i javnog savjetovanja. Aktivnost provodi nositelj projekta na lokalnoj razini, za svaki pojedinačni PRŠI.
- Dodjela bespovratnih sredstava
Aktivnost uključuje raspisivanje javnog poziva radi odabira projektnih prijedloga koji udovoljavaju svim kriterijima postupka.
Dinamika provedbe navedenih aktivnosti definirana je kako slijedi:
- do Q1/2022 upućen zahtjev za produljenje Odluke o odobrenju državne potpore SA. 38626(2015/N),
- do Q2/2022 izrada PRŠI-ja i odobrenje od strane NOP-a,
- do Q3/2022 objava Poziva za dodjelu bespovratnih sredstava,
- do Q3/2023 sklopljeni ugovori o dodjeli bespovratnih sredstava.
Ukoliko s vaše strane postoji interes za nastavkom implementacije već ranije pripremljenog PRŠI-ja, ovim putem vas kao Nositelja projekta upućujemo da poduzmete korake potrebne za daljnji nastavak aktivnosti:
- ažuriranje projektne dokumentacije (Studija izvodljivosti, PRŠI) sa zadnje dostupnim podacima i priprema za postupak javne rasprave,
- provođenje javne rasprave,
- izrada konačne verzije PRŠI-ja,
- dostava konačne verzije PRŠI-ja NOP-u na ocjenu.
Navedeni koraci nužni su kao priprema projekta za prijavu na Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava. U tom smislu napominjemo kako je potrebno voditi računa o vremenskom periodu potrebnom za provedbu navedenih koraka, a kako su propisani ONP-om (trajanje javne rasprave - 30 dana, konačna ocjena PRŠI-ja od strane NOP-a - 30 dana), a kako bi isti bili usklađeni s predviđenim terminom objave Poziva za dodjelu bespovratnih sredstava (Q3/2022). To znači da je krajnji rok za odobrenje konačne verzije PRŠI-ja od strane NOP-a lipanj 2022.
Svjesni smo da bi zbog proteka vremena moglo doći do izmjena obuhvata PRŠI-ja te zato, ovisno o vrsti promjene obuhvata, dajemo uputu kako slijedi:
1. Koraci koje treba poduzeti za izradu konačne verzije PRŠI-ja u slučaju da određeni JLS-ovi žele izaći iz projekta za koji je ranije izrađena i odobrena konačna verzija PRŠI-ja (smanjenje konzorcija):
- korigirati projektnu dokumentaciju (Studiju izvodljivosti i PRŠI),
- dopisom obavijestiti NOP o izvršenim promjenama i odluci o pokretanju nove javne rasprave,
- na internetskim stranicama NP-a obavijestiti javnost o pokretanju javne rasprave,
- pokrenuti novu javnu raspravu.
2. Koraci koje treba poduzeti za izradu konačne verzije PRŠI-ja, u slučaju da se u projekt za koji je ranije izrađena i odobrena konačna verzija PRŠI-ja žele dodati novi JLS-ovi (povećanje konzorcija):
- poslati NOP-u dopis kojim se povlači dosadašnji PRŠI,
-izraditi dodatnu studiju izvodljivosti za područje koje nije bilo uključeno u ranije izrađenu studiju izvodljivosti ili korigirati postojeću studiju,
- izraditi novi nacrt PRŠI-ja sa novim prostornim obuhvatom,
- započeti postupak propisan ONP-om sa novim nacrtom PRŠI-ja.
3. Koraci koje treba poduzeti u slučaju kada bi neki JLS-ovi izašli iz projekta za koji je ranije izrađena i odobrena konačna verzija PRŠI-ja te pokrenuli novi projekt s nekim novim JLS-ovima:
- u slučaju izlaska pojedinog JLS-a iz postojećeg PRŠI-ja potrebno je izraditi novi nacrt PRŠI-ja, dostaviti NOP-u nacrt PRŠI-ja na preliminarnu provjeru, pokrenuti novu javnu raspravu i na internetskim stranicama NP-a obavijestiti javnost o pokretanju nove javne rasprave, odnosno poduzeti korake opisane pod točkom 2 gore,
- vezano uz PRŠI iz kojeg je jedan JLS izašao, treba poduzeti korake opisane pod točkom 1 gore.
